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2017住建部將推進造價改革
發(fā)布日期:2017-2-27
編輯:hbyqfs
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近日，住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司率先公布2017年工作要點，透過工作要點，不難發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)標準將迎來重大變革，標準作為行業(yè)發(fā)展的重要基礎，其變革方向也能在一定程度上體現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展的趨勢。
1、加快工程建設標準定額改革步伐，建立新型標準體系。
2、持續(xù)推進工程造價改革，健全工程造價治理體系，健全市場決定工程造價機制。
3、統(tǒng)一工程消耗量定額，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，支撐全國統(tǒng)一建筑市場的形成。
4、改革定額人工單價構(gòu)成和信息發(fā)布制度，為建筑市場提供及時準確的人、機、料價格信息。
5、改革強制性標準，制定覆蓋各類工程建設項目全生命周期的全文強制性標準，取消目前零散的強制性條文，提高標準剛性約束，向國外的“技術(shù)法規(guī)”過渡。
文件原文
住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司2017年工作要點
2017年，標準定額工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以貫徹落實中央城市工作會議精神為主線，按照全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議部署，加快工程建設標準定額改革步伐，建立科學合理、實施有力的新型標準體系，健全市場決定工程造價機制，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。
一、深化工程建設標準化改革，全面提高建筑標準水平
(一)全面提高工程建設標準覆蓋面
標準范圍全面覆蓋各類工程項目和工程技術(shù)，做到有標可依。改變政府單一供給標準模式，培育團體標準，搞活企業(yè)標準，完善地方標準，多渠道、多層次供給標準，形成政府和市場共同發(fā)揮作用的新型標準體系。改革強制性標準，制定覆蓋各類工程建設項目全生命周期的全文強制性標準，取消目前零散的強制性條文，提高標準剛性約束，盡快完成各部門各行業(yè)強制性標準體系表的編制，向國外的“技術(shù)法規(guī)”過渡。
(二)全面提升工程建設標準水平
制定實施工程建設標準提升計劃，大力提高工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生健康、節(jié)能減排標準，落實中央要求，回應百姓關(guān)切。重點在提高建筑的裝配式裝修、綠色裝修和全裝修水平，改善建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量；大幅提升建筑門窗保溫、隔音、抗風等性能指標;提高可再生能源在新建建筑能源消耗的占比，優(yōu)化分布式能源應用標準；提高建筑防水工程質(zhì)量和使用年限等標準方面，取得突破性進展。
(三)全面與國際先進標準接軌
推動中國標準與國際先進標準對接，助推一帶一路戰(zhàn)略實施。加強中外建筑技術(shù)法規(guī)標準的對比分析，提高中國工程建設標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標與國際標準的一致性；加大中國標準翻譯力度，組織開展建筑設計防火等骨干標準翻譯;組織開展申報和制定國際標準，提高中國標準在國際上的話語權(quán)。
二、持續(xù)推進工程造價改革，健全工程造價治理體系
(一)以共編共享為模式，推進計價依據(jù)形成
一是共享計價依據(jù)，統(tǒng)一計價定額編制規(guī)則，規(guī)范計價定額編制活動，提高定額編制成果質(zhì)量，統(tǒng)一工程消耗量定額，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，支撐全國統(tǒng)一建筑市場的形成。
二是圍繞我部中心工作，服務綠色建筑工程投資，編制門窗工程、防水工程、裝飾裝修工程、地源熱泵工程造價指標。
三是完善工程建設前期計價依據(jù)，編制海綿城市、綜合管廊重點工程建設投資估算指標的編制工作，為政府投資決策提供參考。
四是修編房屋修繕工程、抗震加固工程等消耗量定額，為老舊小區(qū)改造工程提供計價依據(jù)。五是服務工程建設總承包，編制總承包工程計價計量規(guī)范。
(二)以工程造價糾紛調(diào)解為突破，深入工程造價改革
一是研究并制定建設工程造價糾紛調(diào)解機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
二是完善市場決定工程造價機制，改革定額人工單價構(gòu)成和信息發(fā)布制度，逐步統(tǒng)一定額人工單價和市場人工費的計算口徑，減小定額人工單價和勞務工人工資的差距，規(guī)范市場造價信息收集機制，為建筑市場提供及時準確的人、機、料價格信息。
三是加強工程造價支撐機構(gòu)建設，成立工程造價編審委員會，建立委員會管理制度和運行機制，充分發(fā)揮委員會技術(shù)研究和協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
(三)堅持放管服，提高造價咨詢業(yè)的治理能力
一是加強工程造價行業(yè)誠信體系建設，開展工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理及制度研究，與各部門、各行業(yè)實現(xiàn)信用獎懲聯(lián)動，形成失信聯(lián)防體系。
二是加強市場監(jiān)管，抓好投訴等重點環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查。
三是加強工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、人員資格信息管理，完成工程造價咨詢業(yè)統(tǒng)計分析。
(四)完善預測預判指標，不斷提高支撐能力
一是開展古代工程造價管理、工程造價咨詢國際化戰(zhàn)略等研究，為工程造價管理改革提供理論支持。
二是研究合理確定建設工程造價各項費用的構(gòu)成及計算方法，服務工程建設全過程造價管理。
三是加強工程造價管理隊伍建設，開展造價管理人員專業(yè)知識培訓。
四是建設工程造價監(jiān)測系統(tǒng)，整理、分析、監(jiān)測工程造價數(shù)據(jù)，為建設各方主體提供及時準確的信息服務。
三、強化標準實施，切實樹立工程建設標準權(quán)威性
(一)積極開展標準宣傳和推廣活動
一是組織開展工程建設地方標準化工作管理干部培訓，指導有關(guān)單位開展裝配式建筑、建筑節(jié)能、城市軌道交通等重要標準宣貫培訓。
二是繼續(xù)推進標準“走出去”，重點開展與英國、德國等先進國家建筑標準法規(guī)管理性規(guī)定的對比研究，吸取國外標準在管理及實施監(jiān)督方面的先進經(jīng)驗。組織編制、發(fā)布中國工程建設標準使用指南，為我國標準在國際項目的使用提供指導。
(二)深入推進標準實施改革
一是編制建筑門窗、防水、裝飾裝修、海綿城市、垃圾處理、裝配式建筑等方面品牌建設指南，推動建筑領域品牌發(fā)展。
二是借鑒國外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準實踐經(jīng)驗，將政府標準強制性與團體標準靈活性相結(jié)合，探索用市場化通用手段促進標準應用，盡快把標準的權(quán)威樹立起來。
三是研究修訂《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》，建立完善強制性標準實施監(jiān)督“雙隨機、一公開”機制，進一步推進標準實施。
(三)推動重點領域標準實施
一是繼續(xù)落實《國務院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕41號)，加強光纖到戶國家標準貫徹實施的監(jiān)督檢查工作。
二是繼續(xù)組織開展高性能混凝土推廣應用、高強鋼筋集中加工配送推廣應用試點研究，促進建筑鋼筋混凝土標準的提高，引導產(chǎn)業(yè)升級。
三是落實《無障礙環(huán)境建設“十三五”實施方案》，組織編制《無障礙設施建設圖集》《老年宜居社區(qū)建設指南》，會同相關(guān)部門組織開展無障礙環(huán)境建設情況調(diào)研和監(jiān)督檢查。
四是指導的建筑工程檢驗檢測認證機構(gòu)工作，支持中國工程建設檢驗檢測認證聯(lián)盟發(fā)展，組織開展《裝配式建筑認證體系》研究建立工作。
四、加強黨風廉政建設工作，強化干部隊伍能力建設
(一)落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任
以黨的十八屆六中全會精神為統(tǒng)領，把全面落實從嚴治黨同推動業(yè)務工作結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”。充分發(fā)揮黨組織在標準定額各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力提升支部政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，為實現(xiàn)全面提高標準覆蓋面、全面提升標準水平、全面與國際先進標準接軌、標準權(quán)威性全面提升和健全完善與市場經(jīng)濟相適應的工程計價規(guī)則，打造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
(二)加強干部隊伍能力建設和提升工作水平
嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真執(zhí)行“三會一課”制度，增強干部職工拒腐防變和抵御風險能力，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標準定額干部隊伍。同時，加強基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)查研究，強化干部隊伍業(yè)務工作能力建設，轉(zhuǎn)變標準定額被動承擔為主動引領，為住房城鄉(xiāng)建設工作貫徹落實黨中央、國務院決策部署及時提供有力地技術(shù)支撐。
1、加快工程建設標準定額改革步伐，建立新型標準體系。
2、持續(xù)推進工程造價改革，健全工程造價治理體系，健全市場決定工程造價機制。
3、統(tǒng)一工程消耗量定額，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，支撐全國統(tǒng)一建筑市場的形成。
4、改革定額人工單價構(gòu)成和信息發(fā)布制度，為建筑市場提供及時準確的人、機、料價格信息。
5、改革強制性標準，制定覆蓋各類工程建設項目全生命周期的全文強制性標準，取消目前零散的強制性條文，提高標準剛性約束，向國外的“技術(shù)法規(guī)”過渡。
文件原文
住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司2017年工作要點
2017年，標準定額工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以貫徹落實中央城市工作會議精神為主線，按照全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議部署，加快工程建設標準定額改革步伐，建立科學合理、實施有力的新型標準體系，健全市場決定工程造價機制，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。
一、深化工程建設標準化改革，全面提高建筑標準水平
(一)全面提高工程建設標準覆蓋面
標準范圍全面覆蓋各類工程項目和工程技術(shù)，做到有標可依。改變政府單一供給標準模式，培育團體標準，搞活企業(yè)標準，完善地方標準，多渠道、多層次供給標準，形成政府和市場共同發(fā)揮作用的新型標準體系。改革強制性標準，制定覆蓋各類工程建設項目全生命周期的全文強制性標準，取消目前零散的強制性條文，提高標準剛性約束，盡快完成各部門各行業(yè)強制性標準體系表的編制，向國外的“技術(shù)法規(guī)”過渡。
(二)全面提升工程建設標準水平
制定實施工程建設標準提升計劃，大力提高工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生健康、節(jié)能減排標準，落實中央要求，回應百姓關(guān)切。重點在提高建筑的裝配式裝修、綠色裝修和全裝修水平，改善建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量；大幅提升建筑門窗保溫、隔音、抗風等性能指標;提高可再生能源在新建建筑能源消耗的占比，優(yōu)化分布式能源應用標準；提高建筑防水工程質(zhì)量和使用年限等標準方面，取得突破性進展。
(三)全面與國際先進標準接軌
推動中國標準與國際先進標準對接，助推一帶一路戰(zhàn)略實施。加強中外建筑技術(shù)法規(guī)標準的對比分析，提高中國工程建設標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標與國際標準的一致性；加大中國標準翻譯力度，組織開展建筑設計防火等骨干標準翻譯;組織開展申報和制定國際標準，提高中國標準在國際上的話語權(quán)。
二、持續(xù)推進工程造價改革，健全工程造價治理體系
(一)以共編共享為模式，推進計價依據(jù)形成
一是共享計價依據(jù)，統(tǒng)一計價定額編制規(guī)則，規(guī)范計價定額編制活動，提高定額編制成果質(zhì)量，統(tǒng)一工程消耗量定額，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，支撐全國統(tǒng)一建筑市場的形成。
二是圍繞我部中心工作，服務綠色建筑工程投資，編制門窗工程、防水工程、裝飾裝修工程、地源熱泵工程造價指標。
三是完善工程建設前期計價依據(jù)，編制海綿城市、綜合管廊重點工程建設投資估算指標的編制工作，為政府投資決策提供參考。
四是修編房屋修繕工程、抗震加固工程等消耗量定額，為老舊小區(qū)改造工程提供計價依據(jù)。五是服務工程建設總承包，編制總承包工程計價計量規(guī)范。
(二)以工程造價糾紛調(diào)解為突破，深入工程造價改革
一是研究并制定建設工程造價糾紛調(diào)解機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
二是完善市場決定工程造價機制，改革定額人工單價構(gòu)成和信息發(fā)布制度，逐步統(tǒng)一定額人工單價和市場人工費的計算口徑，減小定額人工單價和勞務工人工資的差距，規(guī)范市場造價信息收集機制，為建筑市場提供及時準確的人、機、料價格信息。
三是加強工程造價支撐機構(gòu)建設，成立工程造價編審委員會，建立委員會管理制度和運行機制，充分發(fā)揮委員會技術(shù)研究和協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
(三)堅持放管服，提高造價咨詢業(yè)的治理能力
一是加強工程造價行業(yè)誠信體系建設，開展工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理及制度研究，與各部門、各行業(yè)實現(xiàn)信用獎懲聯(lián)動，形成失信聯(lián)防體系。
二是加強市場監(jiān)管，抓好投訴等重點環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查。
三是加強工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、人員資格信息管理，完成工程造價咨詢業(yè)統(tǒng)計分析。
(四)完善預測預判指標，不斷提高支撐能力
一是開展古代工程造價管理、工程造價咨詢國際化戰(zhàn)略等研究，為工程造價管理改革提供理論支持。
二是研究合理確定建設工程造價各項費用的構(gòu)成及計算方法，服務工程建設全過程造價管理。
三是加強工程造價管理隊伍建設，開展造價管理人員專業(yè)知識培訓。
四是建設工程造價監(jiān)測系統(tǒng)，整理、分析、監(jiān)測工程造價數(shù)據(jù)，為建設各方主體提供及時準確的信息服務。
三、強化標準實施，切實樹立工程建設標準權(quán)威性
(一)積極開展標準宣傳和推廣活動
一是組織開展工程建設地方標準化工作管理干部培訓，指導有關(guān)單位開展裝配式建筑、建筑節(jié)能、城市軌道交通等重要標準宣貫培訓。
二是繼續(xù)推進標準“走出去”，重點開展與英國、德國等先進國家建筑標準法規(guī)管理性規(guī)定的對比研究，吸取國外標準在管理及實施監(jiān)督方面的先進經(jīng)驗。組織編制、發(fā)布中國工程建設標準使用指南，為我國標準在國際項目的使用提供指導。
(二)深入推進標準實施改革
一是編制建筑門窗、防水、裝飾裝修、海綿城市、垃圾處理、裝配式建筑等方面品牌建設指南，推動建筑領域品牌發(fā)展。
二是借鑒國外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準實踐經(jīng)驗，將政府標準強制性與團體標準靈活性相結(jié)合，探索用市場化通用手段促進標準應用，盡快把標準的權(quán)威樹立起來。
三是研究修訂《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》，建立完善強制性標準實施監(jiān)督“雙隨機、一公開”機制，進一步推進標準實施。
(三)推動重點領域標準實施
一是繼續(xù)落實《國務院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕41號)，加強光纖到戶國家標準貫徹實施的監(jiān)督檢查工作。
二是繼續(xù)組織開展高性能混凝土推廣應用、高強鋼筋集中加工配送推廣應用試點研究，促進建筑鋼筋混凝土標準的提高，引導產(chǎn)業(yè)升級。
三是落實《無障礙環(huán)境建設“十三五”實施方案》，組織編制《無障礙設施建設圖集》《老年宜居社區(qū)建設指南》，會同相關(guān)部門組織開展無障礙環(huán)境建設情況調(diào)研和監(jiān)督檢查。
四是指導的建筑工程檢驗檢測認證機構(gòu)工作，支持中國工程建設檢驗檢測認證聯(lián)盟發(fā)展，組織開展《裝配式建筑認證體系》研究建立工作。
四、加強黨風廉政建設工作，強化干部隊伍能力建設
(一)落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任
以黨的十八屆六中全會精神為統(tǒng)領，把全面落實從嚴治黨同推動業(yè)務工作結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”。充分發(fā)揮黨組織在標準定額各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力提升支部政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，為實現(xiàn)全面提高標準覆蓋面、全面提升標準水平、全面與國際先進標準接軌、標準權(quán)威性全面提升和健全完善與市場經(jīng)濟相適應的工程計價規(guī)則，打造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
(二)加強干部隊伍能力建設和提升工作水平
嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真執(zhí)行“三會一課”制度，增強干部職工拒腐防變和抵御風險能力，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標準定額干部隊伍。同時，加強基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)查研究，強化干部隊伍業(yè)務工作能力建設，轉(zhuǎn)變標準定額被動承擔為主動引領，為住房城鄉(xiāng)建設工作貫徹落實黨中央、國務院決策部署及時提供有力地技術(shù)支撐。
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